mercoledì 22 ottobre 2014

Mancata adozione dei Piani Anticorruzione e dei Codici di Comportamento: arrivano le sanzioni dell' ANAC

A quasi due anni dall'entrata in vigore della legge 190/2012 il tema della prevenzione della corruzione nella pubblica amministrazione resta centrale ed attuale. 
La legge 190/2012 e gli atti normativi ad essa conseguenti (d.lgs. 33/2013, d.lgs. 39/2013. DPR 62/2013) hanno introdotto nuovi adempimenti e nuovi obblighi, finalizzati ad aumentare la trasparenza e l’integrità del settore pubblico.
Con il D.L. 90/2014, come noto, si è assistito ad un potenziamento delle risorse e dei poteri dell’ ANAC (Autorità Nazionale Anticorruzione), anche in risposta ad una serie di presunti casi di malaffare, emersi nel settore delle Grandi Opere (EXPO Milano 2015 e MOSE di Venezia). 
Il Decreto (convertito dalla legge 114/2014) ha anche assegnato all’ ANAC il potere di sanzionare la mancata adozione delle misure di trasparenza e prevenzione della corruzione da parte delle amministrazioni. Tale potere sanzionatorio è diventato effettivo a partire dal 9 settembre 2014, data in cui l’Autorità ha approvato il Regolamento in materia di esercizio del potere sanzionatorio dell’Autorità Nazionale Anticorruzione  per l’omessa adozione dei Piani triennali di prevenzione della corruzione, dei Programmi triennali di trasparenza, dei Codici dì comportamento.

Il Regolamento (disponibile in rete all’indirizzo http://www.anticorruzione.it/?p=13751 ) prevede (art.4) che l’Autorità avvii d’ufficio il procedimento per l’irrogazione delle sanzioni, nei casi in cui, nel corso di accertamenti o ispezioni, siano emersi comportamenti configurabili come ipotesi di omessa adozione, oppure sulla base di segnalazioni ad essa pervenute.  Il procedimento può essere avviato anche dagli organi di polizia amministrativa o di organi con funzioni ispettive.

Per l’accertamento dell’omessa adozione (art.  6) , il Responsabile del procedimento può disporre delle ispezioni, anche avvalendosi della Guardia di Finanza e richiedere documentazione alle amministrazioni.
Le sanzioni (da un minimo di 1000 a un massimo di 10.000 euro) scattano nel caso in cui sia accertata la mancata adozione di uno dei seguenti documenti:
  • Piano Triennale di Prevenzione della Corruzione
  • Programma Triennale per la trasparenza e l’Integrità
  • Codice di Comportamento
La sanzione è irrogata a carico del “Soggetto Obbligato” ad adottare il documento, vale a dire l’organo che la legge o l’amministrazione interessata ha individuato come competente a predisporre, ad adottare e/o approvare i Provvedimenti, tra i quali, ad esempio, il responsabile della prevenzione della corruzione, il responsabile della trasparenza e i componenti degli organi, monocratici o collegiali, di indirizzo. Nel caso specifico dei comuni, di norma sono soggetti obbligati il Segretario Comunale, il Sindaco e la Giunta.

L’«Omessa adozione», che può dar luogo all'irrogazione della sanzione, si configura nei seguenti casi:
  • Mancata adozione della deliberazione, con cui si adottano i provvedimenti
  • approvazione di un provvedimento puramente ricognitivo di misure, in materia di anticorruzione, in materia di adempimento degli obblighi di  pubblicità ovvero in materia di Codice di comportamento di amministrazione;
  • approvazione di un  provvedimento il cui contenuto riproduca in modo integrale analoghi provvedimenti adottati da altre amministrazioni, privo di misure specifiche introdotte in relazione alle esigenze dell’amministrazione  interessata;
  • approvazione di un provvedimento privo di misure per la prevenzione del rischio nei  settori più esposti, privo di misure concrete di attuazione degli obblighi di pubblicazione di cui alla  disciplina vigente, meramente riproduttivo del Codice di comportamento emanato con il decreto del  Presidente della Repubblica 16 aprile 2013, n. 62.


In sintesi, l’ANAC potrà sanzionare non solo la mancata adozione dei Piani e dei regolamenti richiesti dalla normativa anticorruzione, ma anche l’adozione di documenti soltanto formali e privi di efficacia.

Scritto da Andrea Ferrarini (consulente e formatore sui temi dell'etica e della legalità)
cell. 3472728727 - andrea.ferrarini2012@gmail.com

venerdì 24 gennaio 2014

CONTROLLI, OBIETTIVI, TRASPARENZA E VALORI: come attuare i piani anticorruzione nei Comuni

E' il titolo di una giornata di formazione promossa da Risorse Comuni e ANCI LOMBARDIA, nella quale cercherò di fornire alcune indicazioni, per attuare in modo efficace i Piani Triennali di Prevenzione della Corruzione nei Comuni. Affinché non restino solo "sulla carta".

Di seguito, il link al sito di Risorse Comuni, da cui è possibile effettuare l'iscrizione (il seminario è gratuito, ma è necessario segnalare il proprio nominativo alla segreteria organizzativa)


http://www.risorsecomuni.it/2014/EVENTO.asp?id=1293

Il 31 gennaio 2014 sarà una data importante per la prevenzione della corruzione in Italia. Entro tale data, infatti, tutte le pubbliche amministrazioni dovranno aver approvato il proprio Piano Triennale di Prevenzione della Corruzione. 

Il 2013 è stato l’anno in cui, per la prima volta, la prevenzione, l’etica e la legalità sono entrate nel novero degli adempimenti delle amministrazioni pubbliche. In questa occasione, i Comuni hanno dimostrato la capacità di allinearsi (puntualmente ed efficacemente) ai nuovi standard di legalità e trasparenza, imposti dalla normativa nazionale. Nel 2014 una nuova sfida attende le amministrazioni locali: passare dal “dire” al “fare”, cioè attuare le misure di prevenzione previste nei loro Piani Triennali, calare la prevenzione della corruzione nella gestione quotidiana dei procedimenti.

Uno sforzo ulteriore ma necessario, per consegnare ai cittadini una pubblica amministrazione sempre più affidabile, trasparente, onesta e giusta.
Per dare un supporto all'attuazione delle politiche anticorruzione, ReteComuni in collaborazione con il Comune di Monza propone un momento di formazione e di condivisione delle esperienze destinato alle amministrazioni comunali.

Il programma del seminario seguirà i seguenti punti:
• Tempistiche di attivazione delle misure di prevenzione della corruzione programmate nei PTPC
• Contenuti della formazione del personale che opera nelle aree maggiormente esposte al rischio di illeciti
• Collegamento della politica anticorruzione con gli obiettivi di gestione della Performance organizzativa ed individuale
• Monitoraggio delle anomalie nella gestione dei procedimenti e degli affidamenti
• Comunicazione e miglioramento della Trasparenza
• Ri-analisi del rischio e riassetto del Piano Triennale di prevenzione della Corruzione


Il seminario vuole essere un momento di riflessione su un tema che ritengo importante: come passare "dal dire al fare"? Come attuare efficacemente i piani anticorruzione? Una ricetta sicura al 100% non c'è. Ma certamente, per promuovere realmente la legalità negli enti locali (e non lasciare i piani solo sulla carta, è necessario attivare tutte le risorse interne all'amministrazione: i controlli, la programmazione degli obiettivi, la trasparenza e i valori dell'etica pubblica


Scritto da Andrea Ferrarini (Consulente Modelli Organizzativi ex d.lgs 231/2001)
cell. 3472728727 - andreaferrarini@inwind.it